根據市委統一部署，2018年9月6日至10月19日，市委第五巡察組對濟南城市建設集團黨委進行了巡察。2019年4月3日，市委第五巡察組向濟南城市建設集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作基本情況
（一）壓實領導責任。成立了集團黨委做好市委第五巡察組巡察反饋意見整改落實工作領導小組，領導小組下設綜合組、監督組、問責組、線索核查組和制度建設組五個工作組，每個工作組的組長和副組長由班子成員兼任，明確集團主要領導對巡察整改落實工作負總責，班子成員按照職責分工抓好分管領域的整改落實工作。研究制定了集團黨委《關于市委第五巡察組反饋意見的整改落實方案》，將反饋的四個方面13個具體問題進行了細化分解，提出86條具體整改措施，并建立了整改工作臺賬，確保各項整改工作部署到位、責任到位、落實到位。
（二）加強督促檢查。結合集團近期和遠期發展目標，強化整改落實，逐條明確責任領導、責任部門和完成時限，既加快“當下改”的步伐，對整改條件成熟的立即整改，既知即改，務求實效；又注重“長久立”的機制，對情況復雜的，明確時限，有序推進整改。對整改不力的問題，堅決“回爐”補課，直到整改到位。
（三）強化成果運用。針對巡察發現的問題，堅持做到舉一反三，防微杜漸，把顯性問題整改與隱性問題查找統一起來，把問題整改與完善長效機制結合起來，扭住集團發展的“關鍵點”“薄弱點”和“風險點”，不斷強化建章立制。對已出臺的50余項制度結合集團實際進行再梳理再完善，并在意識形態、人事管理、企業管理、財務管理和資產管理等方面再新出臺20余項制度，進一步堵漏洞、補短板，切實把巡察整改成果轉化為加強全面從嚴治黨和干部隊伍建設、推動集團健康持續發展的長效機制。
二、市委巡察組反饋意見整改落實情況
集團黨委嚴格按照整改方案確定的工作要求，逐條逐項推進整改，目前各項整改落實工作均已完成或基本完成，對一些需要長期堅持的工作，也通過完善工作制度，健全工作機制，確保整改成效。
（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不到位，結合實際不夠緊密，對照“學懂弄通做實”的要求存在較大差距
1. 關于“深入貫徹落實國企會議精神、國企黨建和國企領導班子建設新要求存在差距。黨委專題研究黨建工作不夠深入、學習筆記不認真、不規范”問題。
整改情況：一是抓好黨委中心組理論學習。進一步完善了黨委中心組理論學習制度，印發了《集團黨委理論學習中心組2019年理論學習安排意見》，全年開展理論中心組學習18次，對上級文件及相關會議精神進行了系統的傳達和學習領會。同時，運用多種載體，加大宣傳教育，在集團搭建起網站、微信公眾號、《燈塔建設》雜志、微信群等黨員教育新平臺。二是深入開展集中教育。進一步完善了“三會一課”、“主題黨日”等制度，在集中與分散、自主與規范的有機結合中抓好學習。為提升黨支部書記政治理論水平和黨務工作能力，于6月22日至25日組織了2019年度黨支部書記培訓班，30余名黨支部書記參加培訓。組建了學習強國“濟南城市建設集團學習管理組”，以支部為單位建立了82支隊伍，構建起了縱向到底、橫向到邊的學習組織架構，在集團上下營造了濃厚學習氛圍，有四人次獲得市級“學習達人”稱號，一個支部獲得“學習強組”榮譽，集團兩部優秀視頻被“學習強國”平臺采用。三是規范黨員教育方式方法。嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、主題黨日和民主評議黨員工作，及時調度、提醒學習情況，并為每名黨員配發了黨員學習專用筆記本，杜絕了“一本打天下”現象。
2. 關于“有的個人學習筆記沒有支部集體學習的內容，有的缺少自學內容，有的存在抄襲現象”問題。
整改情況：一是加強學習指導。進一步規范了黨員學習筆記記錄格式，對學習筆記記錄不規范黨支部進行了指導，有效保障了黨員學習筆記質量。二是加大檢查力度。通過隨機抽查、查閱學習筆記等形式，加強日常檢查，及時發現黨員學習筆記記錄不規范等問題。三是強化考核問責。將“三會一課”“主題黨日”等活動開展、記錄情況納入了黨支部年度考核，落實情況作為支部書記抓基層黨建工作的重要內容和考核評議、創先評優的重要依據。
（二）貫徹落實國企改革重大決策部署力度不夠，缺乏總體發展規劃和改革目標
3. 關于“對習近平關于國企改革的‘三個有利于’認識不足，推動集團市場化改革進度緩慢，集團管理‘機關化’嚴重，建立現代化企業管理組織架構和運行機制差距較大。集團在工作指導、深入改革等方面缺乏統一的、明確的規劃，缺少推進改革的具體措施，國有資產保值增值壓力較大”問題。
整改情況：通過聘請國內知名企業管理咨詢團隊，對集團戰略、績效、組織體系等進行了全方位規劃設計，截至目前，已經完成集團戰略發展規劃設計，制定了集團“三年見成效、五年大發展、十年樹標桿”發展目標，明確了集團經營模式，著力打造城市開發建設、城市運營、房地產、工程總承包、設計咨詢等八大業務板塊，將打造全國500強企業作為集團發展目標，制定完成了《集團發展戰略規劃》《濟南城市建設集團管控與組織設計報告》《濟南城市建設集團組織績效考核管理方案》，擬定了《集團子公司管理意見》。
4. 關于“在城市功能建設、提升城市形象方面，重硬件建設、輕城市整體建設規劃和區域綜合功能提升方面的研究”問題。
整改情況：結合整改措施，重點從規劃和招商兩方面推進工作。規劃方面，在前期規劃梳理以及與市相關部門對接的基礎上，按照市委市政府要求，配合自然資源和規劃部門開展了西客站地區整體提升規劃設計方案編制，結合西客站片區建設現狀，從景觀設計、道路斷面、設施小品、地面鋪裝、樓體亮化等方面提出了提升整改意見，下一步將根據主管部門要求，按照方案及整改時續逐一落實；此外，根據全市城市廣告亮化暨環境秩序綜合整治工作精神，對集團熟化范圍內的樓體亮化進行了提升。招商方面，結合各片區功能定位及功能提升需求，按照市委市政府關于平臺發揮好“雙招雙引”母體作用的批示以及鼓勵投融資平臺主要負責人走出去招商的政策及要求：一是對市各類招商政策進行了匯總研究，擬出臺集團《招商工作實施意見》；二是積極參加市投促部門組織的北京、上海、深圳等地區的各類招商推介活動；三是與中國金茂、南京漢融集團對接，洽談商業、住宅及酒店項目，并簽訂了戰略合作開發協議，項目建成后將進一步完善北湖、華山片區的配套功能。
5. 關于“圍繞市委市政府加快建設‘大強美富通’現代化國際大都市、新舊動能先行區建設等工作大局謀劃的意識和能力亟待提高，對交辦的任務常常是突擊應對”問題。
整改情況：一是對2019年計劃開工的項目控規、土地利用規劃、占用林地情況及農用地指標進行提前摸查，已將污水處理廠、大橋水廠、市政道路、陽臺片區等規劃需要調整的情況及征地指標需求上報先行區管委會。二是與管委會、林業等部門加強對接，基本完成已開工的項目工程立項、林評、土地預審等前期手續辦理。三是對已開工項目及計劃開工項目投資情況進行測算分析，為集團資金籌措做好準備。四是城建開發集團已與各部門簽訂目標責任書，進一步細化分解工作清單，提前規劃，合理管控，嚴格按照年度目標推進工作，避免突擊應對現象發生。五是加強制度建設，形成定期開會機制，切實做到“堵塞一批漏洞、建立一套工作流程、形成一套制度機制”，自城建開發集團組建以來出臺和完善各種制度和流程20項。
（三）黨委引領作用不突出，堅持和加強黨的全面領導還顯乏力
6. 關于“平臺整合至今，集團內部企業融合度不高，集團發展戰略不完整、不清晰，沒有形成自己的企業文化，除少數新建企業進行資源整合外，原集團整合企業尚處于獨立發展、吃老本的狀態，黨委政治引領作用沒有發揮出來”問題。
整改情況：切實強化黨委政治引領作用，一是研究制定了集團發展戰略規劃和三年（2018-2020）發展目標，編制了企業文化體系設計報告和管控與組織設計報告，為集團下步發展提供了指引。二是對所屬企業實施分類管理，對不符合集團戰略方向和主業、經營不善的企業提出處置意見，分期分批進行關停并轉。制定壓縮企業管理層級計劃，采取吸收劃轉等方式，減除三級以下企業，實現集團企業三級管理。
7. 關于“黨內政治生活不規范，民主生活會批評與自我批評比較平淡，查擺問題不深不透，建議多批評少，黨委成員‘一團和氣’，‘紅紅臉、出出汗’的效果不明顯”問題。
整改情況：集團領導班子深入學習了《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監督條例》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等有關黨內法規，召開了“不忘初心、牢記使命”主題教育專題民主生活會，緊扣會議主題，堅持問題導向，廣泛征求意見，認真撰寫檢視剖析材料，深入剖析根源，自我批評嚴肅認真，相互批評真誠坦蕩，刀刃向內、“辣味”十足，對檢視出來的問題即知即改，立行立改，推動了主題教育落實見效。
8. 關于“黨委貫徹落實意識形態工作責任制不到位，缺少研究意識形態工作的具體方案和舉措”問題。
整改情況：一是強化責任意識。印發了《2019年濟南城市建設集團宣傳思想文化工作要點》，召開了黨委專題會，對意識形態工作進行了安排部署，結合集團項目建設和企業文化，進一步明確了宣傳重點。認真落實意識形態工作目標責任，印發了集團黨委《關于加強黨委意識形態工作責任制考核督查工作的實施意見》，確保了意識形態工作全覆蓋、常態化、制度化。二是強化監督考核。將意識形態工作納入領導班子、領導干部目標管理，定期分析研判意識形態領域情況，推動意識形態工作制度化、常態化，年底將對集團各級黨組織意識形態工作進行專項督查。三是強化宣傳引導。加強對外宣傳媒介管理，對集團及子公司微信公眾號的信息發布進行嚴格審核，結合各類媒體平臺，大力宣傳黨建和城建工作措施和成效，集團社會影響力得到進一步提升。
（四）基層黨組織建設不健全、不規范
9. 關于“對國有企業黨的建設‘根’和‘魂’理解不深不透，‘黨建也是生產力’的理念樹立不牢固，對推進國企黨組織標準化建設和建設過硬支部沒有有效措施和行動”問題。
整改情況：一是突出正確政治方向。加強政治引領，堅持把政治建設擺在首位，對國有企業黨的建設“根”和“魂”理解明顯增強。加強思想引領，按照“兩學一做”和“不忘初心，牢記使命”主題教育要求，通過黨委理論中心組集中學習、專題讀書班和個人自學等形式，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦。加強發展引領，把黨的領導和黨組織的作用融入了集團治理各個環節，明確了黨組織在決策、執行、監督等方面的權責和工作方式，正常經營管理企業全部完成黨建入章，符合條件的全部落實“雙向進入，交叉任職”，黨組織研究討論成為重大問題決策的前置程序。加強文化引領，注重發揮集團網站、微信公眾號、《燈塔建設》內刊、微信群等新聞宣傳、輿論引導、氛圍營造作用，大力弘揚社會主義核心價值觀和企業文化，切實抓好意識形態領域工作。加強示范引領，認真組織開展了省、市優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨組織推薦工作，積極參加濟南公共服務榜樣評選，集團1人被評為省優秀共產黨員、1人被評為市優秀共產黨員、17名干部職工和4個團隊榮獲“濟南公共服務榜樣”，黨員引領示范作用在各方面得到進一步強化。二是持續推進黨建工作新模式。把加強黨建作為企業核心競爭力，通過在項目上設立黨員示范崗、開展勞動競賽等活動，引導項目黨員認真履行黨員義務、增強組織觀念，切實發揮好黨員先進模范作用。把豐富黨建活動作為企業“軟實力”，以“三橋一隧一高速”為重點，大力實施書記抓基層黨建突破項目，將黨建工作與業務工作融為一體，實現了基層黨建與生產經營深度融合、同頻共振。三是積極打造過硬支部。研究制定了黨組織標準化建設考核驗收辦法，在普遍達標的基礎上，結合推進企業轉型升級、新舊動能轉換、重點工程項目等，積極推廣“兩崗一區”“聯創共建”“互聯網+黨建”等創新做法，推選4個支部作為標準化示范點進行推廣宣傳。
10. 關于“個別權屬企業，由于性質不同部分符合建立黨支部條件的下屬企業成立的是聯合支部，新整合企業還存在個別沒有設立黨組織的現象”問題。
整改情況：突出黨建引領，對所屬企業黨組織建設情況進行了調研，把黨的領導和黨組織的作用融入所屬企業治理各個環節，符合條件的，全部成立黨支部；對暫不符合條件的，按相關規定和業務接近、便于開展工作的原則，設立聯合支部。所屬正常經營管理企業全部完成黨建入章，符合條件的全部落實“雙向進入，交叉任職”，黨組織研究討論成為重大問題決策的前置程序。
（五）黨委抓班子帶隊伍力度不夠，缺乏具體舉措，人員管理松馳
11. 關于“集團整合一年多，除個別中層進行平職交流調整外，原西城集團、濱河集團大部分部室只是簡單合并，人員管理、業務開展處于相對獨立狀態，干部職工融合度不高，部室與整合企業之間缺乏配合，導致工作效率低”問題。
整改情況：一是開展了干部調整交流工作。按照集團年度工作安排，根據《干部選拔任用工作條例》，于2019年初選拔19名中層干部，交流調整15名干部。二是深入開展了集團“堅持以人民為中心的發展思想”教育活動和“不忘初心，牢記使命”主題教育，通過活動開展，進一步促進了干部職工思想融合，提升了團結協作意識。組織開展了三八婦女節、植樹節、五四青年節”等集體活動，進一步豐富了集團職工的業余文化生活，提升了集團的凝聚力和向心力。三是按照集團發展板塊實施企業整合，提高同類企業融合發展，制定完成了《濟南城市建設集團三年發展戰略和規劃》《濟南城市建設集團企業文化手冊》《濟南城市建設集團企業整合三年行動計劃》，進一步明確了集團發展目標。
12. 關于“人事檔案管理專審工作不到位，檔案專審率低，工作把關不嚴”問題。
整改情況：自2018年12月起，參照相關干部人事檔案管理規定，重點對出生日期、參加工作時間、入黨時間、學歷學位和工作經歷等重要信息進行審核認定，對缺失材料進行了補充完善，同時研究擬定了《集團人事檔案管理暫行辦法》，將人事檔案管理規范化、制度化。
（六）“兩個責任”落實不到位，全面從嚴治黨壓力傳導不夠
13. 關于“集團黨委組織黨風廉政教育活動方法單一，全面從嚴治黨壓力傳導不夠”問題。
整改情況：一是落實主體責任，層層傳導壓力。集團黨委切實擔負統一領導、直接主抓、全面落實的責任，健全黨風廉政建設工作的領導體制和工作機制，把黨風廉政建設擺在首要位置，層層傳導壓力，確保各項任務落到實處。年初召開黨風廉政大會，印發《2019年全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作要點》，與各部室、各公司簽訂《黨風廉政建設責任書》。二是落實監督責任，確保黨委決策順利實施。強化紀檢監察室職責，聚焦主責主業，認真開展執紀問責，做到不越位、不缺位、不錯位。三是將黨風廉政教育納入“頂層學習”機制。進一步加強黨風廉政教育，建立健全教育防范體系，將黨風廉政建設和反腐敗工作政策法規和上級有關指示要求作為黨委中心組、黨委會的重要學習內容。同時利用“三會一課”、主題黨日加大對日常黨風廉政教育的宣貫，通過邀請專家進行廉政講座、組織集團黨員干部參觀學習、觀看廉政警示教育片等多種形式加強黨風廉政教育，提升廣大黨員干部的廉潔自律意識。
14. 關于“監督責任落實不到位，多數子公司沒有專職紀檢委員，黨員干部違法違紀問題時有發生”問題。
整改情況：一是加強紀檢隊伍建設，提高執紀執法能力。進一步加大對紀檢監察干部的教育、監督、培訓、管理，增強了紀檢監察干部勇于擔當、守職問責的勇氣和信心，執紀執法能力有了明顯提高。2019年6月，集團紀委書記到位，23家子公司配備了17名紀檢委員，不符合配備紀檢委員條件的黨支部、聯合黨支部也分別配備了一名紀檢工作人員或監察員。二是深入開展廉政警示教育活動。緊緊圍繞“強化意識、筑牢防線”，通過組織開展赴山東廉政教育館參觀、觀看反面典型警示教育片等形式使黨員干部將黨的紀律和規矩內化于心、外化于行，筑牢思想防線，堅守紀律底線，遠離法紀紅線。三是持之以恒反“四風”。每逢重要時間節點，都及時下發通知進行提醒，有效防止“四風”新問題、新動向。四是加強風險排查防控。健全抓早抓小工作機制，對苗頭性問題及時進行談話提醒、約談函詢等。認真梳理崗位廉政風險點，特別是管人、管錢、管物等崗位和人員，明確風險等級，制定防控措施，并在日常工作中發現的新的風險點進行及時更新和梳理。五是扎實開展黨風廉政責任制檢查考核。制定了黨風廉政建設檢查考核辦法，加大對各單位落實黨風廉政責任制的監督檢查。六是嚴肅查處違法違紀案件。對問題線索處置情況進行逐件登記，嚴格按照五種處置方式和標準進行處置，嚴格按照線索處置、審查調查、案件審理等關鍵環節進行操作，每月按時向市紀委報送工作進展情況。
（七）集團人員結構不盡合理，缺乏從市場選人、選市場認可的良將賢才的選人用人機制
15. 關于“領導層知識、專業結構不合理，缺乏城市建設開發和經營的高層次人才。管理層配備不合理，企業后備人才選拔培養不夠”問題。
整改情況：一是2019年初，按照總部部室設置情況，對中層干部進行選拔，新提拔部室正職5人，部室副職6人。二是加強人才引進工作力度。圍繞集團主業，著重在工程建設、土地開發、金融投資、風險管理等方面引進具有豐富專業知識及工作經驗的專業人才。三是加強集團人才隊伍建設。引導干部職工建立職業生涯規劃，制定了《集團崗位體系設置暫行辦法》和《集團總部薪酬管理方案》，設置了管理序列和專業技術序列雙通道崗位體系，逐步建立健全崗位和薪酬緊密掛鉤的人才激勵機制。通過對管理骨干的培養鍛煉和支持專業人才提升專業職稱，逐步打造形成一支懂經營、會管理、能獨當一面的經營管理人才隊伍和結構合理、專業水平高、競爭力強的專業技術人才隊伍。四是制定干部職工綜合素質提升和專業技能年度培訓計劃。集團層面全年共組織法務、財務、投融資、工程管理、審計等專業技能培訓25期，累計參訓2000余人次。五是推動子公司市場化改革。計劃年內推出2家子公司開展市場化改革，建立與子公司經營業績掛鉤的薪酬制度，鼓勵引導集團總部人員到工作一線干事創業。目前完成了濟南金衢設計公司市場化公司組建工作；制定了西城置業公司市場化改革方案，正在按照方案建立完善相關管理機制。
（八）制度建設欠賬較多，制度的籠子扎得不嚴不緊
16. 關于“多項工作都顯現出制度的不完善，特別是財務管理和資產管理存在明顯漏洞”問題。
整改情況：成立集團制度體系建設推進工作小組，對集團制度、流程建設工作開展了自查，重點對投資、資產、財務、安全管理等方面制度流程體系進行了把控，財務部已經制定并下發了《進一步加強財務管理制度的通知》；投融資部制定《銀行結算賬戶管理辦法》《專項資金管理辦法》和《備用金管理辦法》；行政管理方面，制定了《公文處理辦法》、《差旅管理辦法》；人力資源管理方面，下發了《關于規范集團員工因私出國（境）審批管理的通知》《考勤及休假管理規定（試行）》；企業監管方面，制定了《監事工作指南（試行）》；安全生產方面，出臺了《火災應急預案（試行）》和《生產安全事故應急預案（試行）》；為加強企業和項目管理，集團還印發了《關于規范經濟合同簽訂及合同、規費、辦公資金支付工作流程的通知》和《投資項目制管理意見》。結合市委、市政府、市國資委等上級單位下發的文件、指示精神，企業管理部正在進一步梳理相關制度、流程要求，有針對性的提出現階段集團制度體系建設計劃。
三、今后整改工作打算
下一步，集團黨委將繼續按照市委巡察組的要求，堅持標本兼治，持續壓實整改責任，建立健全長效機制，進一步鞏固拓展整改成果，扎實做好巡察“后半篇文章”，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。
（一）堅持黨要管黨，全面落實“兩個責任”。堅持聚焦主責主業，始終把黨的政治建設放在首位，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職”的責任意識和主業意識，堅決扛起全面從嚴治黨“兩個責任”。一是強化責任擔當。黨委書記是全面從嚴治黨工作的第一責任人，要主動履責、積極負責、敢于擔責，充分發揮好“一把手”的示范帶動作用。領導班子成員按照工作分工，對職責范圍內的全面從嚴治黨工作負主要領導責任，主動把自己擺進去，既嚴于律己，又敢抓敢管，切實做到“一崗雙責”。加強廉政教育，嚴格執行民主集中制和選人用人機制，常態化落實“中央八項規定”精神，持之以恒反對“四風”。二是強化監督執紀。進一步嚴肅執紀問責，對發現的問題不護短，該提醒的提醒，該談話的談話，該問責的問責，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態，防止小問題變成大問題，以持續有力的監督檢查，傳導執紀壓力，形成執紀問責的高壓態勢。
（二）強化問題導向，持續抓好后續整改。始終以高度負責任的態度，堅持整改目標不變、勁頭不松、力度不減、標準不降，進一步增強政治意識、責任意識和憂患意識，進一步增強巡察整改的責任感和使命感，切實把巡察整改后續工作抓緊抓實抓好。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成效，防止問題反彈；對需要長時間整改的事項，堅持一抓到底，堅決完成整改，務求取得實效。
（三）加強制度建設，著力構建長效機制。堅持把立規矩、定制度作為抓整改落實的重要舉措，不斷強化制度執行力和約束力，把制度建設的成果體現在集團管理的各個方面。一是加快梳理完善現有制度機制。對實踐檢驗行之有效的，要長期堅持；對不適應新形勢新任務要求的，要抓緊修訂完善。二是研究建立新的制度規定。堅持糾建并舉，一邊抓巡察整改，一邊抓建章立制，重點解決制度漏洞、制度缺失、制度失效的問題，把工作推進中的好經驗好做法及時上升到制度層面，形成一批制度成果。三是強化制度執行力。堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，堅決防止制度虛設空轉。用嚴明的制度、嚴格的執行和嚴密的監督，維護制度的嚴肅性和權威性，確保各項規章制度落地見效。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0531-55776019；郵政地址：濟南市歷城區將軍路80號；電子郵箱：jncsjsjt@163.com。
中共濟南城市建設集團有限公司委員會
2020年1月19日
